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    一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

    改革開放以來，省委、省政府一直十分重視人才工作。進(jìn)入新世紀(jì)，我省各級(jí)組織人事部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的一系列方針政策，積極實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，使全省人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐步提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了一支有一定規(guī)模和能力的人才隊(duì)伍。截至2003年底，全省人才隊(duì)伍總量達(dá)到19.8萬人。其中黨政人才4.3萬人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才1.6萬人，專業(yè)技術(shù)人才10.5萬人（其中院士3人，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家31人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家514人，省級(jí)優(yōu)秀專家155人），高技能人才（高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師）3.4萬人。

    盡管我省的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但人才隊(duì)伍建設(shè)中仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，新形勢(shì)下我省人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    （一）起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱。突出的表現(xiàn)在：一是人才隊(duì)伍總量小、素質(zhì)低。每萬人口擁有的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)為196.76人，專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員的3.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)5%的水平。全省各類人才中擁有本科學(xué)歷及以上學(xué)歷的僅占總數(shù)的16%，平均文化程度不高。二是各類人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍陳舊老化、更新緩慢，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是人口素質(zhì)比較低。我省人口平均受教育年限只有6.1年，低于全國(guó)7.6年、西部6.7年、東部沿海8.4年的水平。大專及以上文化程度人口占6歲以上人口的比例僅為3.6%，低于全國(guó)3.8%、東部沿海7%的平均水平。15歲及以上人口中文盲所占比例達(dá)25.4%，高出全國(guó)16.3、西部9個(gè)百分點(diǎn)。四是教育培訓(xùn)資源嚴(yán)重短缺。全省基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)教育還相當(dāng)落后，其中民族地區(qū)預(yù)計(jì)到2010年才能實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。高等教育和培訓(xùn)資源也只有青海大學(xué)等4所普通院校和省委黨校，省廣播電視大學(xué)，而且專業(yè)學(xué)科設(shè)置不全，缺少重點(diǎn)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和特色品牌專業(yè)，師資力量薄弱。

    （二）成本高、周期長(zhǎng)。青海地處青藏高原東北部，地勢(shì)高峻，平均海拔在3000米以上，空氣稀薄，氣壓低，含氧量少，氣候條件差，生產(chǎn)、生活環(huán)境艱苦，加之經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展滯后，培養(yǎng)一個(gè)人才的相對(duì)投入比較大。以教育為例，我省高校、高中、初中、小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)投入分別為5821.28、2297.68、1685.64、1533.21元，不僅高于全國(guó)4809.87、1912.85、1296.83、1160.39元的平均水平，也高于寧夏等西部省區(qū)。此外，我省現(xiàn)有人才的絕大多數(shù)是通過省內(nèi)的教育體系培養(yǎng)出來的，由于長(zhǎng)期受教育水平的制約，存在著嚴(yán)重的先天不足，必須通過大量的繼續(xù)教育彌補(bǔ)缺陷，人才成長(zhǎng)的周期也相應(yīng)延長(zhǎng)，人才開發(fā)的難度相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就更大。

    （三）市場(chǎng)配置基礎(chǔ)弱。政府主導(dǎo)模式下的政策開發(fā)和使用開發(fā)受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌緩慢的制約，我省人才資源開發(fā)配置中的市場(chǎng)化機(jī)制還沒有完全建立起來，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有發(fā)揮出來，企業(yè)在人才開發(fā)中的主體地位并未真正確立起來。因此，從人才政策的制定到人才的培養(yǎng)、配置、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要有政府強(qiáng)有力的參與，人才資源的開發(fā)仍以政府開發(fā)為主導(dǎo)。同時(shí)，由于政府在人才資源開發(fā)方面的資金投入有限，現(xiàn)階段政府主導(dǎo)模式下的青海人才資源開發(fā)以政策開發(fā)和使用開發(fā)為主，投資開發(fā)為輔，即以建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代人力資源管理體制與制度，創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的宏觀環(huán)境為主，力求在使用的過程中充分發(fā)揮人才的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)人與事的合理結(jié)合。

    （四）結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。從現(xiàn)有人才隊(duì)伍的存量結(jié)構(gòu)看，社會(huì)服務(wù)型人才多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型人才少；熟悉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才多，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才少。專業(yè)技術(shù)人員中，教學(xué)人員和衛(wèi)生技術(shù)人員占到了總數(shù)的70%，而與青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的鹽湖化工、有色金屬、生物醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)人員只占12%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也只有5.5%；從增量結(jié)構(gòu)看，省內(nèi)幾所高校中師范類和文科類比較多，理工農(nóng)醫(yī)類偏少，水電、鹽化、有色金屬、生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)還處于低層次水平，學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人少，人才培養(yǎng)水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。因此，調(diào)整人才隊(duì)伍存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)是今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我省人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。